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2018年油标委年会主任委员工作报告
发布日期: 2018-04-13 访问: 169

创新驱动  整体提升

为石油工业转型升级作出新贡献

——在全国石油天然气标准化技术委员会
暨石油工业标准化技术委员会2018年年会上的报告

喻宝才 
(2018年4月10日)

各位来宾、各位委员、各位代表、同志们:
  今天,全国石油天然气标准化技术委员会暨石油工业标准化技术委员会在这里举行换届会议及2018年年会。刚才国家标准化管理委员会和国家能源局领导宣读了换届批复文件。受国家标准化管理委员会和国家能源局的聘任,新一届标委会由我继续担任全国石油天然气标准化技术委员会和石油工业标准化技术委员会主任委员,李阳、徐可强两位同志担任副主任委员。我们一定尽心尽责,在各石油公司和相关单位的支持下,和全体委员一起,努力做好石油工业标准化工作。在此,我谨代表新一届全国石油天然气标准化技术委员会暨石油工业标准化技术委员会,对上一届标委会的全体委员在推进石油工业标准化工作中所付出的艰辛努力和做出的杰出贡献,致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时,也借此机会向油标委秘书处和各专业标准化技术委员会以及广大石油工业标准化工作者,表示诚挚的问候!
  本次年会主要任务是以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于标准化工作的重要论述,认真落实国家标准委、国家能源局工作要求,总结过去五年所做的工作和取得的成绩,明确未来一段时期的发展思路,研究部署2018年重点任务。动员石油工业标准化工作者认清形势和任务,凝聚共识和目标,全面深化改革创新,全力推动石油工业发展,开启标准化建设新征程。
  下面,我代表油标委向大会做工作报告,请予审议。
  一、2017年和过去五年工作回顾
  近五年来,在国家标准化管理委员会和国家能源局的领导下,标委会全面贯彻党中央、国务院关于标准化工作的要求和部署,坚定不移贯彻落实标准化战略,坚持稳中求进工作总基调,围绕建设“统一、先进、国际同行认可”标准体系的目标,大力推进改革创新,着力提升能力水平,积极服务石油工业发展,标准化事业开启了新征程、迈上了新台阶。
  一是标准体系进一步优化。按照国务院印发的《深化标准化工作改革方案》,围绕石油工业发展需要,科学设计、合理布局,推动建立新型标准体系。持续坚持综合标准化发展理念,按照“标准化+产业”的模式,开展了油气管道、油气开发环保、硫化氢气田安全、酸性气体勘探开发等多个专业标准体系的梳理和研究,创新性地提出了油气田开发综合标准体系、油气管道一体化标准体系等新型标准体系,优化了体系结构,提高了体系的系统性和科学性。以“一个市场、一条底线、一个标准”为目标,按照标准制定的必要性、制定目的、核心内容、适用范围及适用性等评估要求,完成近105项强制性标准整合精简评估;以重点解决交叉、矛盾和滞后老化等突出问题为目标,按照标准的范围、层级、协调性、适用性等优化完善要求,开展1755项推荐性标准集中复审。
  二是国际标准化工作进一步加强。大力推进标准国际化战略的实施,在诸多方面取得实质性进展,国际标准化影响力进一步增强。过去五年,油标委以自主知识产权和技术专利为技术支撑,组织在国际标准化组织(ISO)成功开展《油气管道地质灾害风险管理》、《管道完整性评价技术规范》、《高抗挤套管的分级及检验》、《酸性环境用钻杆》等7项国际标准制修订项目;在美国石油学会(API)成功开展《基于应变设计地区使用的PSL2级钢管》标准修订项目;在美国腐蚀工程师协会(NACE)成功开展《多层聚烯烃涂层系统剥离强度现场测试方法》和《防腐涂层弯曲测试方法》标准制定项目。此外,油标委协助“国内技术对口单位”完成了200余项ISO标准的投票工作,有力维护了国际标准中的国家权益;制定完成了26项“中英文”双语版标准,有力支撑了石油工业产品和服务走出去。
  三是标准创新能力进一步增强。围绕我国油气产业的发展目标,积极开展油标委发展战略和工作机制研究,组织进行了油标委与美国石油学会(API)标准化工作对标研究、专业标准化协调机制研究。为了统一标准术语和标准命名规则,通过深入研究,组织完成了《石油天然气工业术语》系列标准和《石油工业标准分类与标准命名方法研究》等基础研究,进一步增强了油标委的标准化创新能力。针对行业重点环境风险问题,对标国际先进标准,构建了支撑企业污染物减排、环境风险防范、绿色企业建设、生态环境保护等方面的环境保护标准体系。针对行业重点安全生产问题,对涉及硫化氢的54项国家标准和行业标准进行研究分析和比对评价,解决了其中存在交叉、矛盾等问题,建立了新的油气勘探涉硫化氢标准体系。
  四是标准化工作机制进一步完善。按照深化标准化工作改革的要求,健全了标准研制内外一体的工作机制,更好地协调了标准化工作。围绕加强油标委组织建设,经国家标准委批准,在全国油标委组织构架下,成立了石油地质、液化天然气等11个分技术委员会,进一步健全了标准化技术组织。同时,油标委与全国石油钻采、全国天然气、能源行业页岩气、能源行业煤层气等标委会密切协调,较好地协调处理了国家标准与行业标准、石油天然气行业标准与能源行业标准、常规油气标准与非常规油气标准的立项、制修订、宣贯等工作,共同推进了石油天然气产业的标准化工作。
  五是标准质量和保障能力进一步提高。五年来,制修订7项高含硫化氢气田系列标准,为安全清洁开发高含硫化氢气田保驾护航。为海洋勘探开发生产提供技术标准支持,编制完成了多项作业标准和海洋石油装备标准,确保了海上石油勘探生产装备质量和作业安全;完成的油气管道相关建设标准,为西气东输、中缅管道、兰成中贵管道等重点工程建设提供了技术标准保障;完成了管道完整性管理等多项标准,对我国长输油气管道的全寿命周期管理水平的提高发挥了积极作用;完善了液化天然气(LNG)技术标准体系,为LNG的引进、装卸、存储、运输和使用提供技术标准支持;油标委配合有关标委会,制定了一批煤层气、页岩气、致密气等非常规油气勘探开发标准,满足了非常规油气勘探地质评价、储量计算等方面的需求。技术标准在油气勘探生产等方面的作用日益凸显。
  回望五年,我们奋力进取,主动作为,标准化在石油工业发展中的基础性、战略性作用不断增强。特别是刚刚过去的2017年,是我们标准化发展历程中具有里程碑意义的一年,也是标准化工作踏上改革发展新征程的一年。
   (一)较好完成年度标准制修订工作。2017年按计划应完成国家标准8项、行业标准144项。截至年底,实际完成国家标准7项、完成行业标准141项。一是《油气管道运营规范》、《石油天然气工业用内覆或衬里耐腐蚀合金复合管件》等4项油气输送管道国家标准专项计划全面完成,分别从油气管道投产、运行、检测、维护等安全生产活动和石油工业复合管领域的生产应用技术进步提供了标准支持;二是《致密油地质评价方法》和《页岩气地质评价方法》国家标准、《致密砂岩气地质评价方法》行业标准的实施规范指导了我国页岩气、致密油气勘探开发,为国家政策制定提供了依据;三是《用超声流量计测量液态烃流量》国家标准的实施,为液态烃贸易交接又提供了一种选择,且使用此方法在大口径管道中有着突出的优势,可降低大口径管道流量计量的综合成本,同时也大大提高了流量计量的可靠性。同时,经国家标准委批准,发布石油工业国家标准25项。经国家能源局批准,发布石油天然气行业标准124项。2017年出版石油天然气行业标准新版138种,发行纸质标准35300册。
  (二)强制性标准整合精简后续工作扎实推进。为贯彻落实《深化标准化工作改革方案》和《强制性标准整合精简工作方案》,根据国务院办公厅、国家标准委和国家能源局的工作部署,油标委秘书处组织石油安全专标委和工程建设专标委按照强制性标准整合精简结论,扎实推进了整合精简后续工作。一是完成了《石油测井作业安全规范》等19项石油安全标准的强转推工作,其中11项已由国家能源局批准发布,8项已完成标准报批稿;二是完成了《浅海石油作业井控规范》等30项石油安全和石油工程建设强转推的2018年行业标准计划立项申报工作;三是完成了《石油物探地震作业民用爆炸物品管理规范》等7项石油安全强制性国家标准的立项前期研究工作。
  (三)重点研究项目取得阶段性成果。一是为解决石油天然气领域相关标准存在术语一词多义问题,避免由此产生的歧义和误解,2014年以来油标委开展了《石油天然气工业术语》国家标准研制工作。2017年,“勘探开发”、“工程技术”和“油气地面工程”等3部分术语标准已完成报批稿。《石油天然气工业术语》中“安全环保节能”部分已通过国家标准委2017年评估立项,等待计划下达。《石油天然气工业术语》中“油气计量与分析”将继续申报2018年国标计划。二是为适应我国石油尾矿持续开发的需要,延长尾矿的有效生产期,保证国家的能源安全,油标委秘书处与油气田开发专标委共同开展了石油尾矿评价方法的研究及其行业标准的制定工作。目前,已明确了石油尾矿特点、石油尾矿评价技术指标等关键内容并在此基础上形成了标准送审稿。三是为落实王勇国务委员对油气输送管道标准建设的重要指示精神,在国家标准委牵头成立的油气输送管道标准化推进工作组的领导下,按照全面成套、层次适当、专业划分的原则,对管道建设、运营、材料方面涉及到的标准,分专业、分层次进行梳理,同时完成了《石油天然气工业用内覆或衬里耐腐蚀合金复合弯管》和《复合材料增强管线钢管》等4项急需国家标准制修订工作,提高了管道标准的系统性和协调性。
  (四)国际标准化工作稳步推进。根据国家“一带一路”战略要求,结合各大石油公司国际化经营实际,持续推进国际标准化工作。推动中国标准“走出去”,向国家标准委提交了《管道完整性评价技术规范》国际标准提案,目前已获投票通过并正式立项;《油气管道地质灾害风险管理技术》国际标准目前已完成工作组草案的编制;《管道完整性管理规范》国际标准目前进入最终国际标准草案稿;《海洋固定平台模块钻机规范》正式发布为国际标准。同时我们认真履行国家授权的相关职责,做好国家授权的国际标准化对口单位相关工作,组织完成62项ISO标准投票工作,并全部完成了网上投票。石油物探、采油采气和油气计量等专标委翻译双语版标准5项,研究采用国际及国外先进标准30项,进一步提高了相关标准的国际一致性。
  (五)标准宣贯培训取得实效。为进一步提高标准制修订质量,油标委秘书处举办了标准起草人培训班,邀请了业内知名专家开展专题讲座,明确了标准起草和审查的基本要求;针对专标委在标准制修订工作中遇到的突出问题,对石油地质、海洋石油工程、油气储运等专标委进行了培训指导。2017年,共培训标准起草人和各专标委秘书处人员427人,促进了标准制修订质量的进一步提高。坚持突出重点、系统宣贯、注重时效的原则,研究制定重点标准宣贯计划,组织开展了《气藏开发动态分析技术规范》、《滩海石油设施检验技术规范》等62项重点技术标准的宣贯工作。通过石油工业标准化信息网和《石油工业技术监督》杂志发布宣贯材料,让更多一线人员能够学习掌握标准的技术内容和使用要求。
  (六)标准化管理逐步完善。为进一步加强标委会的管理,规范工作程序,标委会秘书处完成了相关规章制度的制修订工作。油标委印发的《全国石油天然气标准化技术委员会暨石油工业标准化技术委员会经费使用管理规定》对经费可支出项目的金额标准做出量化规定,为油标委及其专标委的各项标准化工作有序有效运作提供了依据,强化了合规管理,提高了资金使用效益。结合刚实施的《中华人民共和国标准化法》和《全国专业标准化技术委员会管理办法》,对《油标委章程》、《油标委秘书处工作规则》和《专业标准化技术委员会工作规则》进行了修订;为健全激励和约束机制,提高标准化工作人员的工作能力和水平,修订了《专业标准化技术委员会考核评估办法》、制定了《油标委优秀标准奖评选办法》。
  为推动石油工业标准化学术交流,提高标准化理论水平,油标委秘书处会同三大石油公司在2017年10月“世界标准日”期间,组织召开了以“标准化助推石油天然气行业转型升级”为主题的第十六届石油工业标准化学术论坛。28位作者在论坛上进行了论文发布,围绕“标准化与创新发展”、“标准化与质量提升”、“标准化与企业竞争力”、“标准化与科技成果有形化”、“标准化与节能减排”、“低碳绿色发展”、“标准化原理与方法应用”和“标准化与‘一带一路’”等7个选题展开了探讨和交流。会议邀请了美国腐蚀工程师协会(NACE)中国代表处总代表顾琲女士做了“NACE国际简介及标准化工作介绍”专题讲座。论坛评选获奖论文417篇。其中:一等奖论文10篇,二等奖论文20篇,三等奖论文50篇,优秀奖论文337篇,有力推动了石油工业标准化的理论研究和交流。
  (七)标准化信息工作取得新突破。为加快石油行业标准制修订管理全过程的信息化进展,提高管理的质量和效率,同时为石油工业标准化工作者以及石油天然气勘探开发领域的工作人员提供更为优质高效的信息服务,油标委秘书处组织开发了包含信息发布与查询、业务管理系统、公文管理系统等内容的石油标准化信息服务平台及其微信公众号。该服务平台实现了信息服务与共享、国家标准和行业标准制修订的统一管理、国家及行业标准化技术机构的统一管理、与国家标准化核心业务系统的全面对接、技术委员会公文网上签发及流转、系统数据价值最大化等目标。
过去五年的成绩振奋人心,来之不易。这些成绩的取得,得益于国家标准委和国家能源局的正确领导,得益于中石油、中石化和中海油等单位通力合作和共同努力,得益于石油工业标准化工作者的辛勤付出和无私奉献。借此机会,我们代表油标委对国家有关部门、石油企业的支持表示诚挚的感谢!对获得表彰的专标委表示热烈的祝贺!向辛勤工作、默默奉献的标准化战线的同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也应该清醒的认识到,油标委的工作与我国石油工业在经济发展新常态下,提质增效升级的发展要求相比较,还存在着一些不适应、跟不上等问题。标准体系需进一步优化,标准水平和质量仍有欠缺,标准国际化水平有待提升,标准化管理机制需进一步完善,标准信息化需要加强。这些问题和不足,需要在今后的工作中高度重视、着力解决。
  二、标准化工作的新要求新使命
  党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,为我们推进新时代标准化事业发展指明了方向,提供了遵循。习近平总书记关于标准化的一系列重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。总书记早在浙江工作时就指出,“加强标准化工作、实施标准化战略,是一项重要而紧迫的任务,对经济社会发展具有长远的意义”。在致第39届ISO大会贺信中,总书记提出,“中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”“世界需要标准协同发展,标准促进世界互联互通”。在去年中央军民融合发展委员会第一次全体会议上,总书记又指出“同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设”。我们要认真学习、深刻领会,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
  2017年11月,新修订的《中华人民共和国标准化法》正式公布,本次修订是《标准化法》自1988年颁布实施近30年来的第一次修订,在我国标准化发展进程中具有里程碑式的重要意义。新法固化了标准化改革成果和成功实践,确立了我国新型标准体系和与之相适应的管理体制,扩大了标准的应用范围,强化了标准制定、实施全过程的监督管理。新法的发布,有利于贯彻以人民为中心的发展思想;有利于促进我国经济社会高质量发展;有利于强化标准化工作的法治管理;有利于实现更高水平的对外开放,标志着我国标准化工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步。今年1月,全国标准化工作会议在京召开,会议系统总结了过去五年标准化工作的历史性成就和变革。会议指出,新时代推动标准化新发展,必须站在国家发展的全局高度,把握标准化发展的内在规律,加强全面标准化建设。同时提出了新时代加强全面标准化建设的新思路、新目标和应当遵循的五个基本要求,强调要“以推动供给侧结构性改革为主线,以打赢三大攻坚战为重点,以支撑引领质量提升为着力点,开启全面标准化新征程,以全面标准水平提升引领全面质量发展,助力国家治理体系和治理能力现代化,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑”。新《标准化法》的发布实施,以及“全面标准化建设”目标任务的提出,为我们标准化工作的发展指明了方向,是我们今后一段时期标准化工作的基本遵循。
  目前,国内外经济环境总体向好,油气市场需求继续增长,国家重大战略带动效应逐步显现,改革红利持续释放。同时,国际油价走势还存在较大不确定性,行业竞争激烈程度加剧,政策调整倒逼压力增加,新技术新业态新能源的冲击前所未有,各石油公司普遍实行了稳健发展的战略,把提升质量和效益作为企业发展的重要目标。这就要求标准化工作发挥战略性、基础性的支撑作用。标准化工作作为企业科学管理的有效手段和软实力重要组成部分,也越来越得到各公司上下高度重视和广泛关注,通过标准化简化优化管理、提高运行效率,推动企业由规模速度向质量效益转型发展的意识越来越强、诉求也越来越多,急需标准化工作及时跟进。面对新形势、新要求,我们必须进一步认清形势,统一思想,树立信心,扎实工作,推动标准化工作不断满足标准化改革和发展的新要求,适应石油工业发展的新需要。
  站在新的历史起点上,要有新思路、新目标,更要有新作为、新举措。我们要紧贴国家和石油工业发展的战略需求,牢牢把握石油工业标准化发展的方向,以改革创新的思路,建设新型标准体系,大力提升标准化工作的支撑和服务能力。今后五年,油标委总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻国务院深化标准化改革方案,坚持需求导向、创新驱动的原则,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,围绕建设“统一、先进、国际同行认可”的新型标准体系的目标,以推动石油工业转型升级为着力点,优化标准体系,提高国际化水平,完善机制体制,提升标准质量,健全人才队伍,促进我国石油工业稳健发展。具体来讲:
  一是优化标准体系。按照国家标准、行业标准的新定位对现有的标准体系进行优化、简化,将不适合做国家标准、行业标准的,转为团体标准、联盟标准或企业标准;适度整合部分专业标准化技术委员会,减少标准归口管理上的交叉重复;优化标委会的工作流程,提高工作效率。
  二是整合现有标准。按照综合标准化的理念和系统性原则,继续加大对现有专业覆盖面较窄的个性标准进行整合,提高标准的集成度和适用范围。
  三是提高标准质量。除新领域以外,不再追求标准数量,提高标准的科技含量和编制水平,理顺科技成果转化为技术标准的渠道;统一标准术语,完善标准命名规则,坚持标准以质取胜,增强行业标准竞争力。
  四是推进标准国际化。坚持内外一体的工作模式,实质采用国际标准;积极将我国石油天然气行业标准推出去,转化为国际标准;协助我国政府标准化部门推进有关国家标准互认;加大我国石油天然气行业标准外文版的编制力度,满足我国石油企业走出去的需要。
  五是完善工作机制。按照深化标准化工作改革的要求,进一步理顺标委会的工作体制机制,加强标准化人才队伍的培养,建立健全标委会工作考核机制和标准实施效果评价机制。
  六是提高信息化水平。充分利用互联网技术,完善石油天然气行业的标准信息化平台,提高标准制定、查询、实施、反馈、评估工作的信息化水平。
  三、2018年重点工作安排
  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是全面标准化建设的开启之年。我们要认真落实国家标准委和国家能源局标准化工作部署,优化完善标准体系,健全标准化管理,不断增强标准服务创新发展能力。重点做好以下几项工作:
  (一)围绕转型升级,全面推进标准体系建设。提升标准体系先进性,关键是强化科技支撑,依靠创新驱动。标准化要讲科学、用科学,加快建立标准化科技支撑体系,加快标准化科技创新步伐,提高标准化的科技含量和标准的质量技术水平,积极推动更多的国家标准达到和高于相关联的国际标准的水平。围绕建设“统一、先进、国际同行认可”标准体系的目标,完善标准体系顶层设计,精简优化、整合专业覆盖面较窄的个性标准,提高标准的集成度和适用范围。
  (二)围绕行业发展,提升标准质量和水平。当前,标准研制和科技创新同步趋势更加明显,标准研制正逐步嵌入到科技活动各个环节中,为科技成果快速进入市场、形成产业提供着重要支撑和保障。标准研制不仅关系科技计划实施成效,还关系科技创新效率。我们要积极促进科技成果向技术标准转化,开展基础领域关键共性技术标准研究,支撑前沿领域技术创新,加强重点标准制定,引领技术创新。严把标准质量关,确保列入2018年计划的164项标准制修订任务按期优质完成。要注重标准立项评估,除新领域以外,严格控制标准数量,坚持标准以质取胜,提高标准的科技含量水平,增强行业标准竞争力。继续做好标准培训工作,定期举办新《中华人民共和国标准化法》解读,GB/T1.1、GB/T20000.2、标准制修订程序、标准起草与审核方法、国际标准化知识等方面的标准化基础知识培训班。
  (三)围绕助力开放新格局,推进标准国际化进程。随着我国“一带一路”战略的实施,我国的技术、产品和服务走出去,尤其是我国石油工业国际化发展趋势,国际标准化工作的空间和舞台越来越大,要抓住机遇,全面提高标准国际化水平,推进标准国际化工作。培育、发展和推动石油工业优势、特色技术标准成为国际标准;协助国家标准化主管部门推进与有关国家开展标准互认,提升我国对国际标准化活动的贡献度和影响力。以我国石油工业标准“走出去”, 带动石油工业产品、装备、服务“走出去”为目标,开展面向“一带一路”沿线国家标准“走出去”需求调研,梳理形成优先领域标准外文版目录,分步开展标准外文版制定计划。
  (四)围绕增添发展新动能,推进标准化管理提升。要特别注重管理机制创新,持续推进油标委秘书处及各专标委秘书处的基础建设工作。要理顺标委会的工作体制机制,适时优化和整合专标委、分标委,创新工作机制,提升标准的质量和水平。要着力优化标准制修订全过程管理机制,强化标准预研、立项、起草、审查、宣贯、复审、修订等诸要素之间相互关联、相互作用;要着力完善标准化与科技创新结合机制,加强标准化与科技创新的紧密联系,相互支持、相互促进;要着力完善标准化协调推进机制,充分发挥各方作用,形成合心、合力、合作的工作局面。
  (五)围绕提升工作能力,夯实基础能力建设。我们的标准化事业离不开高素质人才保障。一方面要凝聚一批精于专业、善于管理、乐于奉献的高素质人才参与标准化工作;另一方面要更加注重培养锻炼使用人才,要为他们成长、成才创造条件、提供支持。要多渠道、多方式面开展标准化知识宣传,把标准文化与工匠精神的培养和质量提升活动有机结合。充分利用现代化的信息网络技术,建立高效的标准信息化工作体系,以信息化推动标准化,在完善石油标准化信息服务平台及其微信公众号基础上,积极探索对现行石油行业标准要素信息化并提供相应的检索方法研究工作。组织开展2018年优秀标准评选,体现标准化改革发展方向。加大标准的奖励力度,激发石油工业标准化工作者积极性,发挥好奖项的正向激励作用。
  各位委员、同志们:新起点开启新征程,新目标赋予新使命。我们肩负的责任重大、使命光荣、任务艰巨,要继续发扬成绩、开拓创新、奋发进取,以更加主动的担当意识、更加有为的精神状态、更加扎实的工作,协同奋进,攻坚克难,努力开创石油工业标准化事业新局面,为推进石油工业的稳健发展做出更大贡献!

  谢谢大家。

 
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